Амерички шеф државе, предсједник, није требао бити тако снажан као што то сада подразумијева посао. Аутори Устава су замислили да председништво има јасно дефинисане дужности и ограничена овлашћења. Конгрес, са десетинама чланова које су изабрале различите државе, био је место где је владала права власт и воља народа. Од тада је извршна власт постала много опаснија.
$config[code] not foundКо је шеф државе?
Шеф државе за сваку земљу је шеф владе. У Сједињеним Америчким Државама то је предсједник, али широм свијета су генерали, диктатори, премијери и владари. У САД-у и многим другим земљама то је моћна позиција, али то није увијек случај. Краљица Елизабета ИИ је садашњи шеф државе у Великој Британији, али је њена стварна моћ над владом ограничена.
Чак и међу земљама у којима се шеф државе бира на демократски начин, постоји много варијација. Неке земље бирају шефа државе, као што то чини САД. У Немачкој, шеф државе је канцелар. Она је лидер већинске странке у немачком Конгресу, Бундестагу. Немци гласају за кандидате странке, а не за сам уред канцелара.
Шта ради шеф државе?
Устав САД-а дијели федералну власт између Врховног суда, Конгреса и извршне власти, задржавајући нека права за амерички народ и државне владе. Моћ извршне власти је повјерена предсједнику, шефу државе САД-а. Технички, људи не гласају за предсједника, већ гласају за бираче у изборној школи који онда гласају за избор предсједника. Члан ИИ Устава наводи дужности и овлашћења председника:
- Као врховни командант америчке војске.
-
Захтијевање шефова различитих одјела извршне власти -
Правда, образовање и одбрана, на пример -
дати му своје мишљење, у писаној форми, о било којој теми која се односи на њихове канцеларије. Предсједник може издати помиловање за федералне злочине, осим у случају опозива. Председник преговара о споразумима, мада две трећине Сената морају да гласају за споразум који ће га усвојити. Предсједник именује све савезне службенике чије именовање није иначе обухваћено Уставом. Члан ИИ изричито каже да је председничка дужност да именује амбасадоре и судије Врховног суда. Сенат мора да одобри именовања, осим ако се они не упишу док Сенат не буде у мировању. Предсједник се мора с времена на вријеме обратити Конгресу о стању Уније, због чега постоји и годишња адреса за чланство у Унији. Предсједник препоручује да Конгрес донесе приједлоге закона "он ће судити неопходним и сврсисходним". Он мора да потпише рачуне за пролазак конгреса како би их претворио у закон. Ако стави вето на рачун, Конгрес га може поништити двотрећинском већином гласова. У ванредним околностима, предсједник може сазвати Дом, Сенат или обоје. Ово је написано када нису радили током цијеле године, као што то раде данас. Председник прима амбасадоре и јавне званичнике из других земаља. Председник "ће се побринути да се закони верно изврше".
Док су дијелови чланка ИИ јасни, друге клаузуле задржавају правне знанственике који се боре за дужности предсједника више од 200 година.
Како снага расте
Скоро од првог дана, амерички предсједници почели су ширити опсег својих дужности. На примјер, Устав даје предсједнику дужност да прима стране амбасадоре. У пракси, то не значи да их председник позива на вечеру; то значи да они не могу представљати своју владу у Сједињеним Државама без одобрења шефа државе. Дужност примања даје предсједнику дужност да одбије и дипломате. У грађанском рату или револуцији у иностранству, предсједник може показати подршку једној страни тако што ће подржати своје амбасадоре и одбити дипломате друге стране. Председник такође може да призна новоформирану земљу прихватајући своје амбасадоре.
Још један примјер како су дужности шефа државе расле је Министарство правосуђа. Закон о правосуђу из 1789. године створио је савезног државног тужиоца да се бави федералним тужбама. Године 1870. Конгрес је створио Министарство правде да се носи са све већим бројем савезних случајева. У 20. веку, уместо да се користе агенти тајне службе или приватни детективи на федералним истрагама, влада је створила ФБИ да обави посао. Крајњи резултат је да предсједникова дужност укључује надгледање "највеће свјетске одвјетничке канцеларије".
Исто тако, дужност предсједника да "склапа уговоре", у смислу чланка ИИ, не говори ништа о детаљима преговора о споразуму. До 1930-их, међутим, прихваћено је да дужности предсједника укључују пуну и јединствену надлежност за вођење преговора. Сенат може гласати за одбацивање уговора или за предлагање амандмана. Не може учествовати у преговорима или чак тражити од предсједника било какве детаље о томе како преговори иду.
Постати врховни командант
Како је рат једна од најскупљих функција владе, то што је врховни командант једна од најважнијих дужности предсједника. То је такође један од најконтроверзнијих.Да ли је Устав дао председнику ову дужност искључиво за успостављање војске под цивилном контролом? Или му то даје огромне силе у вријеме рата?
Као врховни командант, предсједник и Министарство одбране постављају војни буџет и приоритете за његово трошење, иако Конгрес мора одобрити буџет. Још војника? Још тенкова? Више нуклеарних ракета? Да ли треба да поставимо још војника у Европу или у Јапан? Схватање наших војних приоритета је дио предсједникових дужности.
Председникове дужности не укључују планирање борбених тактика; то је за генерале и трупе на терену. Председник има дужност да прогласи рат и одобри употребу трупа против непријатеља. Да ли Бијела кућа може то учинити без одобрења Конгреса је једна од контроверзи о главној улози команданта. Резолуција ратних сила из 1973. године каже да председник може да ангажује трупе у трајању од 60 дана, али онда има дужност да их повуче уколико Конгрес не одустане. Председници су од тада сматрали да је резолуција неуставно ограничење њихових овлашћења, па су га игнорисали.
Предсједници су такођер протумачили дужности својих врховних команданата да им дају овласти на домаћем плану. Током Корејског рата, на пример, председник Харри Труман је покушао да спречи штрајк челичане широм земље тако што је влада преузела млинове. Његов аргумент је био да је челиком потребним за војну производњу његове дужности као предсједника и главног команданта оправдале запљену. Када се то питање појавило на суђењу, Врховни суд је одлучио да дужности шефа државе не покривају национализацију млинова.
Дјелујући преко Кабинета
Током векова, Конгрес је додао дужности председника. Сваки пут када Конгрес оснује кабинетску службу, као што је правда, или становање и урбани развој, мисија тог одељења постаје нова председничка дужност. Иако запослени у ХУД-у, на пример, не траже од Овалне канцеларије да означе сваку одлуку, сматрају се да обављају председничке дужности. Њихове акције, све док су у оквиру закона, су акције предсједника.
- Министарство унутрашњих послова има дужност да управља националним парковима, спроводи научна истраживања и управља природним ресурсима.
- Задаци Одељења за рад укључују промовисање безбедности на радном месту и заштиту запослених од крађе и узнемиравања плата.
- Дужности ХУД-а укључују олакшавање Американцима да купе или изнајмљују куће.
- Одељење за здравство и људске службе спроводи истраживања о здрављу и друштвеним наукама, бори се против епидемија болести и спроводи Медицаре и Медицаид.
- Државна безбедност спречава терористичке нападе и помаже у опоравку када дође до напада.
Ова бирократија извршне гране знатно је проширила дужности и овласти предсједника.
Извршавање закона
Устав каже да су дужности председника укључивање у то да се амерички закони "верно извршавају". Јамес Мадисон је то описао као најважнију дужност шефа државе. Али, као и друге дужности председника, шефови држава САД-а нису се сложили око тога шта то значи. Председник Јамес Буцханан веровао је да су се јужне државе које су се отцепиле 1860. прекршиле закон, али нису мислиле да је дужан да интервенише. Абрахам Линколн је веровао да је укидање сецесије део његових дужности. Неколико деценија касније, председник Теодор Рузвелт је веровао да може да предузме било какву акцију која није прекршила закон и још увек испуњава своју верну извршну дужност.
Сваки предсједник има одређено разумијевање ове дужности од начина на који су га други предсједници протумачили. Обављање ове дужности захтијева и од предсједника да тумачи закон и Устав. Ако Конгрес одобри 10 милиона долара у трошењу за нови пројекат одјела за здравство, на примјер, да ли дужност предсједника захтијева од њега да га потроши? Неки председници су тврдили да, иако не могу да троше новац на нешто друго, могу одбити да га потроше.
Шеф државе именује службенике
Председник именује многе званичнике: високе војне чланове, амбасадоре, шефове одељења и савезне судије. Као и извршни одјели, предсједници не морају особно одабрати или именовати кандидате. Умјесто тога, они могу тражити препоруке и савјете од подређених, невладиних група и чланова Конгреса.
Ова дужност је огромна моћ. Одлуке које доносе федералне судије, посебно судије Врховног суда, о томе како тумачити закон могу деценијама обликовати права и ограничења америчких грађана.
Целина
Политичари, уставни научници и обични грађани често су покушавали да сумирају дужности шефа државе једноставније него што то чини члан ИИ. Још од напада на 11. септембар, многи политичари дефинишу примарну дужност председника као заштиту безбедности и безбедности америчких грађана. Контрааргумент је да се укаже на председничку заклетву, у којој се каже да ће председник "најбоље што је могуће, сачувати, заштитити и бранити Устав Сједињених Држава"..
Не постоји коначан одговор, јер изрази као што су "сигурност и сигурност" или "бранити Устав" остављају много простора за тумачење. Ако предсједник некога лиши уставних права на основу пријетње јавној сигурности, да ли то не испуњава дужност према Уставу? Да ли је потреба за заштитом Американаца већи приоритет?
Председници не могу сами да дефинишу своју дужност и одговорност. Као иу случају челичане, питања о предсједничким овластима, моћи и дужности често су завршавала у судовима.
Током Другог светског рата, на пример, председник Франклин Д. Рузвелт је потписао извршну наредбу којом се војска овлашћује да присили Јапанце да напусте Западну обалу. Многи од њих су заточени у заточеничке логоре током рата. Неколико јапанских Американаца тужило је, оспоравајући председникову надлежност да изда такву наредбу. У одлуци Врховног суда Корематсу, судије су одлучиле да је предсједник поступио у оквиру својих овласти. Иако одлука никада није укинута, Корематсу је готово универзално пристао да буде један од најгорих позива Врховног суда. У то време то није било важно. Суд је потврдио да су предсједникове дужности проширене на интернисте и да није прекршио његову дужност према Уставу.
